關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知(財金[2016]32號)
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委:
《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)出臺實施以來,各地認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP),取得了一定成效。為進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作,現(xiàn)通知如下:
一、穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度,引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識,制訂切合實際的工作目標(biāo),建立科學(xué)合理的工作預(yù)期,積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策,要聯(lián)合發(fā)文;對于僅涉及本部門的政策,出臺前要充分征求其他部門意見,確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。
三、扎實做好PPP項目前期工作
要加強(qiáng)項目可行性研究,充分論證、科學(xué)決策,確保合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。項目決策后,選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項目,依法選擇社會資本方,加快前期工作。
四、建立完善合理的投資回報機(jī)制
各地要通過合理確定價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限,確保政府補(bǔ)貼適度,防范中長期財政風(fēng)險。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等,降低融資成本,提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價值,鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式,提高運(yùn)營效率,降低項目成本,提高項目收益。要建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機(jī)制,根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善,防范政府過度讓利。
五、著力提高PPP項目融資效率
各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接,推動中央和地方聯(lián)動,優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境,降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價,避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進(jìn)行變相融資。
六、強(qiáng)化監(jiān)督管理
各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,并依法加強(qiáng)項目合同審核與管理,加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排,在保障社會資本獲得合理收益的同時,實現(xiàn)激勵相容。
七、加強(qiáng)PPP項目信息公開
要實現(xiàn)項目信息的及時發(fā)布與投資需求的有效對接,推動市場信息對稱和充分公平競爭。要依法及時、充分披露項目實施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等相關(guān)信息,切實保障公眾知情權(quán),主動接受社會監(jiān)督,維護(hù)公共利益。
財政部 發(fā)展改革委
2016年5月28日