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關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知(財金[2015]57號)
作者:        來源: 中華人民共和國財政部       日期: 2021-02-01       人氣: 3720

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)﹝2015﹞42號)精神,加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項目示范工作,盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例,助推更多項目落地實施,現(xiàn)通知如下:

一、加快推進(jìn)首批示范項目實施

(一)高度重視PPP項目示范工作。項目示范是財政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門要切實加強(qiáng)示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo),配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員,保證各項工作有序推進(jìn)。示范項目所在地財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促項目實施單位加快推進(jìn)項目實施,跟蹤進(jìn)展情況,對項目實施過程中的難點(diǎn)和問題,要積極協(xié)調(diào)解決,重大情況及時向上級財政部門報告。

(二)確保示范項目實施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件,科學(xué)編制實施方案,合理選擇運(yùn)作方式,認(rèn)真做好評估論證,擇優(yōu)選擇社會資本,加強(qiáng)項目實施監(jiān)管。項目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等規(guī)定,充分引入競爭機(jī)制,保證項目實施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢,確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過政府采購平臺選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),為示范項目實施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資,將項目包裝成PPP項目。

(三)切實履行財政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項目所在地財政部門要認(rèn)真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證,有效控制政府支付責(zé)任,合理確定財政補(bǔ)助金額,每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責(zé)任并報財政部備案,加強(qiáng)示范項目管理,督促下級財政部門嚴(yán)格履行合同約定,保護(hù)社會資本的合法權(quán)益,切實維護(hù)政府信用。

(四)及時上報示范項目實施信息。對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等,項目所在地財政部門要將有關(guān)情況報送省級財政部門備案,并通過財政部PPP綜合信息平臺及時填報相關(guān)信息。在示范項目建設(shè)和運(yùn)營階段,財政部將不定期組織對示范項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo),督促項目實施單位依法充分披露相關(guān)信息。

二、組織上報第二批備選示范項目

(五)在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號),地方各級財政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,篩選征集適宜采用PPP模式的項目,加快建立項目庫。

(六)確保上報備選示范項目具備相應(yīng)基本條件。項目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,新建項目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。項目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的,要同時滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目,財政部將不予受理。

(七)優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目,通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改建-運(yùn)營-移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。存量項目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍。對合同變更成本高,融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換,不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實現(xiàn)“物有所值”的項目,財政部將不予受理。

(八)認(rèn)真組織備選示范項目篩選上報。請各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)按照上述要求,嚴(yán)格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目,將項目采用PPP模式的初步方案(附件1)、以及PPP示范項目申報表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015年7月15日前書面(含電子版,下載網(wǎng)址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報送財政部(金融司,聯(lián)系人張帆,010-68551078;PPP中心,聯(lián)系人劉寶軍,010-88659335)。申請第二批示范項目時,項目所在地政府或政府授權(quán)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項目規(guī)范實施承諾書,承諾在項目實施各操作環(huán)節(jié)中,將嚴(yán)格執(zhí)行財政部一系列制度規(guī)范,盡快完成項目實施,并保證項目實施質(zhì)量。

三、構(gòu)建激勵相容的政策保障機(jī)制

(九)建立“能進(jìn)能出”的項目示范機(jī)制。對已列入示范項目名單的項目,如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的,將被調(diào)出示范項目名單。示范項目建設(shè)完成后,財政部將組織專家對前期實施情況進(jìn)行驗收,重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的,財政部將督促實施單位進(jìn)行整改,或不再作為示范項目推廣。

(十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財政部將建立PPP綜合信息平臺,加快推進(jìn)專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè),抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實施細(xì)則,為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項目實施全過程中,財政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),推動示范項目順利實施。

(十一)完善示范項目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現(xiàn)行各項扶持政策,按規(guī)定申請城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動設(shè)立PPP基金,研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施,符合條件的示范項目將優(yōu)先獲得支持。

附件:

1.項目采用PPP模式的初步方案

2.?。▍^(qū)、市)PPP示范項目申報表

3.?。▍^(qū)、市)PPP示范項目基本信息表

財政部

2015年6月25日
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