各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委),北京市城管委、水務(wù)局,天津市市容園林委、水務(wù)局,上海市綠化市容局、水務(wù)局,重慶市市政管委,海南省水務(wù)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局,計(jì)劃單列市發(fā)展改革委:
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神,為更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。
一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作
國家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,從每個(gè)省份選擇1個(gè)具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項(xiàng)目儲(chǔ)備和發(fā)展空間的中小城市,進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。
(一)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求,篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項(xiàng)目,編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃,提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和水平。
(二)從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃中,選擇若干個(gè)不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項(xiàng)目,組織高水平的咨詢公司和資深專家等,因地制宜、積極創(chuàng)新,精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、制定規(guī)范合同文本,力爭形成典型案例,供其他同類項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒。
(三)利用國家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對(duì)接機(jī)制以及與全國工商聯(lián)的合作,向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及民營企業(yè)推介項(xiàng)目,引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項(xiàng)目投資。
二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委,在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上,遴選2-3個(gè)省份,每個(gè)省份選擇1-2個(gè)相關(guān)市政行業(yè),開展創(chuàng)新工作。
(一)開放市場,打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求,采取招投標(biāo)等方式遴選合作伙伴,政府通過合同管理、績效考核、按效付費(fèi),實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目全生命周期的PPP合作。
(二)完善費(fèi)價(jià)機(jī)制,設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤率,給民間資本投資明確的市場預(yù)期,吸引民間資本參與。
(三)針對(duì)市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項(xiàng)目小而散、不利于社會(huì)資本進(jìn)入的問題,選擇并支持若干家實(shí)力較強(qiáng)的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè),通過并購、重組等方式,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(四)完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的績效、運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審。
(五)在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,為向全國推廣提供借鑒。
三、工作要求
各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,抓好落實(shí)。對(duì)符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項(xiàng)目,將合理安排有關(guān)資金予以支持。
請各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年11月18日前,將PPP創(chuàng)新工作申報(bào)材料聯(lián)合行文報(bào)送國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。包括PPP創(chuàng)新工作中小城市名單、基本情況和工作設(shè)想,以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀、下一步工作計(jì)劃等。
聯(lián)系人:王國慶 010-68501404(國家發(fā)展改革委)
趙健溶 010-58933661(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年9月28日