各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃委、局、市政市容委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]61號),使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,形成合理收費(fèi)機(jī)制,調(diào)動社會資本投入積極性,促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,現(xiàn)就城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下意見:
一、建立主要由市場形成價格的機(jī)制
(一)城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求,建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。
?。ǘ┏鞘械叵戮C合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊,均應(yīng)由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商,簽訂協(xié)議,確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計費(fèi)周期等有關(guān)事項。
城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理,由管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé);入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等,并約定滯納金計繳等相關(guān)事項,確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。
供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)同時建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制,確定調(diào)整周期,根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評估,評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。
城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不能取得一致意見時,由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào),通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式,為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。
(三)對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。實行政府定價或政府指導(dǎo)價的管廊有償使用費(fèi)應(yīng)列入地方定價目錄,明確價格管理形式、定價部門。有關(guān)地方可根據(jù)實際情況,由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府,依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價、浮動幅度,并規(guī)定付費(fèi)方式、計費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項。
列入地方定價目錄的,制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序,保證定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。
制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見關(guān)于管廊有償使用費(fèi)構(gòu)成因素的規(guī)定,認(rèn)真做好管廊建設(shè)運(yùn)營成本監(jiān)審及入廊管線單獨(dú)敷設(shè)成本調(diào)查、測算等工作,統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系,合理制定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于費(fèi)用構(gòu)成
(一)城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本,由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出,由入廊管線單位按確定的計費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。
?。ǘ┵M(fèi)用構(gòu)成因素。
1、入廊費(fèi)??煽紤]以下因素:
?。?)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資;
?。?)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報,原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定(政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報);
?。?)各入廊管線占用管廊空間的比例;
?。?)各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本(含道路占用挖掘費(fèi),不含管材購置及安裝費(fèi)用,下同);
(5)管廊設(shè)計壽命周期內(nèi),各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本;
(6)管廊設(shè)計壽命周期內(nèi),各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比,因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本;
?。?)其他影響因素。
2、日常維護(hù)費(fèi)??煽紤]以下因素:
(1)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本;
(2)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位正常管理支出;
?。?)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤,原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定;
?。?)各入廊管線占用管廊空間的比例;
?。?)各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度;
(6)其他影響因素。
三、完善保障措施
?。ㄒ唬┓龀止媸聵I(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理的城市地下綜合管廊,對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊,可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實行適當(dāng)優(yōu)惠,并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。
?。ǘ┩晟浦С终?。城市地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的,由地方人民政府按照國辦發(fā)[2015]61號文件規(guī)定,視情給予必要的財政補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,靈活采取多種政府與社會資本合作(PPP)模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源,統(tǒng)籌運(yùn)用價格補(bǔ)償、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金,引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期,調(diào)動社會資本投入積極性。
?。ㄈ┨岣吖芾硭?。在PPP項目中,政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方,合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)管理,積極采用先進(jìn)技術(shù),從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運(yùn)營管理成本水平,為降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。
各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法,建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度,形成合理的收費(fèi)機(jī)制,促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年11月26日