各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)印發(fā)以來,各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求,有序推進海綿城市建設(shè)試點,在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
(二)基本原則。
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo),科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
二、加強規(guī)劃引領(lǐng)
?。ㄈ┛茖W(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。
?。ㄋ模﹪?yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中,應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,提交備案機關(guān)。
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則,指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
三、統(tǒng)籌有序建設(shè)
?。┙y(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,避免大拆大建。
?。ㄆ撸┩七M海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè),改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
?。ò耍┩七M公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地,通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?;謴?fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治,因勢利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復(fù),營造多樣性生物生存環(huán)境。
四、完善支持政策
?。ň牛﹦?chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制,采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理,嚴(yán)格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目,發(fā)揮整體效益。
(十)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入,省級人民政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,并納入地方政府采購范圍。
?。ㄊ唬┩晟迫谫Y支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持,積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設(shè)項目。
五、抓好組織落實
城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要把海綿城市建設(shè)提上重要日程,完善工作機制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),抓緊啟動實施,增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;財政部要積極推進PPP模式,并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持;水利部要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
國務(wù)院辦公廳
2015年10月11日
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