電話:  027-81321519
傳真:  027-81321519
郵箱:  dzgczx519@163.com
網(wǎng)址:  m.electricfleamarket.com
地址:  湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號融創(chuàng)智谷A7-4

您的位置: 首頁 ?  數(shù)據(jù)庫 ? 投融資咨詢 ? PPP  ? 正文 [ 返回 ]  [ 打印 ]
Investment and financing consulting
數(shù)據(jù)庫 ? 投融資咨詢
關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號)
作者:        來源: 中華人民共和國中央人民政府       日期: 2021-02-03       人氣: 3458

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局):

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對具備一定條件的重大水利工程,通過深化改革向社會(huì)投資敞開大門,建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制,放開增量,盤活存量,加強(qiáng)試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營,有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制;有利于引入市場競爭機(jī)制,提高水利管理效率和服務(wù)水平;有利于轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力;有利于加快完善水安全保障體系,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號)有關(guān)要求,結(jié)合水利實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、明確參與范圍和方式

(一)拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本,包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程,原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營。

(二)合理確定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn),選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等方式,吸引社會(huì)資本參與,籌得的資金用于新工程建設(shè)。對新建項(xiàng)目,要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。其中,綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。對公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目,可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式,吸引社會(huì)資本參與。

(三)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。重大水利工程按照國家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公告和項(xiàng)目信息,按照公開、公平、公正的原則通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方,確定投資經(jīng)營主體,由其組織編制前期工作文件,報(bào)有關(guān)部門審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,按程序編制核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;實(shí)行審批制的項(xiàng)目,按程序編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),根據(jù)需要可適當(dāng)合并簡化審批環(huán)節(jié)。

(四)簽訂投資運(yùn)營協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營,縣級以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營主體通過簽訂合同等形式,對工程建設(shè)運(yùn)營中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、完善優(yōu)惠和扶持政策

(五)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理重大水利工程,與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的重大水利工程,可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的,要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。

(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重大水利工程建設(shè)投入,原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措,并按規(guī)定安排政府投資。對同類項(xiàng)目,中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排使用方式和額度,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有,同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。

(七)完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益,但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作(PPP)重大水利項(xiàng)目,政府可對工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開。

(八)完善價(jià)格形成機(jī)制。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,對社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格,探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)通過招標(biāo)、電力直接交易等市場競爭方式確定發(fā)電價(jià)格。需要由政府制定價(jià)格的,既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào),又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素;價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

(九)發(fā)揮政策性全融作用。加大重大水利工程信貸支持力度,完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源,允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物,探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能,探索形成“信貸+保險(xiǎn)”合作模式,完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施,鼓勵(lì)符合條件的上述企業(yè)通過IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等多種方式籌措資金。

(十)推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易,允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,通過水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,可在取水許可有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

(十一)實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本參與的重大水利工程,符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十二)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。國家和各省(自治區(qū)、直轄市)土地利用年度計(jì)劃要適度向重大水利工程建設(shè)傾斜,予以優(yōu)先保障和安排。項(xiàng)目庫區(qū)(淹沒區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地,可不占用地計(jì)劃指標(biāo),但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策。

三、落實(shí)投資經(jīng)營主體責(zé)任

(十三)完善法人治理結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投資經(jīng)營主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。改革完善項(xiàng)目國有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,保障國有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實(shí)現(xiàn)。

(十四)認(rèn)真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目投資經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù),服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常檢查檢修和維修養(yǎng)護(hù),保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管

(十五)加強(qiáng)信息公開。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息,保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為工程建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的市場中介組織。

(十六)加快項(xiàng)目審核審批。深化行政審批制度改革,建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化審核審批流程,創(chuàng)新審核審批方式,開辟綠色通道,加快審核審批進(jìn)度。地方也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng),一律放在審批后、開工前完成。

(十七)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對工程建設(shè)運(yùn)營及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)公平競爭秩序,建立健全水利建設(shè)市場信用體系,強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)督,依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究,確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置工作責(zé)任,由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。

(十八)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目投資經(jīng)營主體應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的指導(dǎo),監(jiān)督投資經(jīng)營主體完善和落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案。在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí),政府可采取應(yīng)急管制措施。

(十九)完善退出機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制,在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下,允許社會(huì)資本退出,妥善做好項(xiàng)目移交接管,確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益,保證公共利益不受侵害。

(二十)加強(qiáng)后評價(jià)和績效評價(jià)。開展社會(huì)資本參與重大水利工程項(xiàng)目后評價(jià)和績效評價(jià),建立健全評價(jià)體系和方式方法,根據(jù)評價(jià)結(jié)果,依據(jù)合同約定對價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,提高政府投資決策水平和投資效益,激勵(lì)社會(huì)資本通過管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

(二十一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級財(cái)政部門要做好財(cái)政承受能力論證,根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平等合理確定財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等財(cái)政支出規(guī)模,項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出總額應(yīng)控制在本級政府財(cái)政支出的一定比例內(nèi),減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。各省級發(fā)展改革委要將符合條件的水利項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫,及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,并按月報(bào)送情況。各省級財(cái)政部門要建立PPP項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,對不符合條件的項(xiàng)目,各級財(cái)政部門不得納入名錄,不得安排各類形式的財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出。

五、做好組織實(shí)施

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工,認(rèn)真做好落實(shí)工作。

(二十三)開展試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部選擇一批項(xiàng)目作為國家層面聯(lián)系的試點(diǎn),加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)完善相關(guān)政策,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

(二十四)搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重太水利工程建設(shè)的政策、方案和措施,宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展,特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營方面的積極作用,讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策,穩(wěn)定市場預(yù)期,為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委
 財(cái)   政   部
 水   利   部
2015年3月17日

責(zé)任編輯:于士航 
地址: 湖北省武漢市洪山區(qū)文化大道555號融創(chuàng)智谷A7-4
電話: 027-81321519
傳真: 027-81321519
員工天地  |   網(wǎng)站管理  |   企業(yè)郵箱  |   工信部備案號:鄂ICP備15017281號
Copyright ? 2024 Powered By m.electricfleamarket.com All Rights Reserved 網(wǎng)站技術(shù)支持: 文創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)科技