國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《公共資源交易平臺管理暫行辦法》答記者問
近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請介紹一下《辦法》的出臺背景和起草過程?
答:整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務(wù),是完善現(xiàn)代市場體系、落實(shí)“放、管、服”改革要求和約束行政權(quán)力,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。李克強(qiáng)總理對此高度重視,多次要求推進(jìn)公共資源交易的市場化改革,實(shí)行全流程的透明化管理,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,把工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易,納入規(guī)范化、法制化軌道。今年3月28日國務(wù)院召開的第四次廉政工作會議上,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出,要全程監(jiān)控公共資源交易。交易平臺要盡快“建起來”,電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”,交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。
去年,國辦印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》,對公共資源交易平臺整合提出了明確要求。其中專門指出,要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法,以規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、國資委等部門,嚴(yán)格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在摸清全國公共資源交易市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,開展課題研究,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,廣泛征求國務(wù)院部門、地方人民政府、公共資源交易平臺管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類市場主體意見,并通過委門戶網(wǎng)站、中國法制網(wǎng)公開征求社會意見,做到開門立法、民主立法。經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善,形成了《辦法》,以部門規(guī)章形式聯(lián)合頒布,將于8月1日起實(shí)施。
問:請介紹一下《辦法》的起草思路?
答:《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,提高公共資源交易配置效率和效益為目標(biāo),進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。主要把握了三點(diǎn):一是緊扣“放管服”改革主線?!掇k法》著力處理好政府和市場的關(guān)系,減少對市場主體自主權(quán)的干預(yù),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)交易平臺的公共服務(wù)能力和水平,提高交易效率。二是堅(jiān)持“電子化”發(fā)展方向。《辦法》順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢,打造公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng),著眼交易全程電子化,對電子系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換、共享互認(rèn),以及通過電子系統(tǒng)如何提供服務(wù)作出了規(guī)定。三是突出整合共享核心目標(biāo)?!掇k法》以共享資源為重點(diǎn),構(gòu)建全國一體化的公共資源交易平臺體系,推動實(shí)現(xiàn)信息資源、場所資源以及專家資源的整合共享。
問:《辦法》對于優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)有哪些具體舉措?
答:63號文件提出,要完善公共資源交易平臺服務(wù)功能。《辦法》在明確公共資源交易平臺公共服務(wù)職能定位的基礎(chǔ)上,從規(guī)范管理、提升效率和加強(qiáng)監(jiān)督三個(gè)方面,推動平臺服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范平臺服務(wù)?!掇k法》規(guī)定,公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。同時(shí),《辦法》明確列出了平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員違法干預(yù)市場主體自主權(quán)的“八個(gè)不得”,對阻礙競爭行為作出限制性規(guī)定,并以法律責(zé)任約束落實(shí),為市場主體“松綁”。二是提升平臺效率?!掇k法》規(guī)定,公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場辦理的,實(shí)行窗口集中,簡化流程,限時(shí)辦結(jié)。針對實(shí)踐中“狗(數(shù)字證書)比人多”的問題,《辦法》規(guī)定,公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。同時(shí),還規(guī)定,市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的,有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。三是建立評價(jià)機(jī)制?!掇k法》規(guī)定,建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制,對公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。同時(shí),《辦法》還規(guī)定,市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
問:《辦法》如何推進(jìn)公共資源交易電子化?
答:推進(jìn)公共資源交易電子化,是公共資源交易平臺發(fā)展的趨勢和方向。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),公共資源交易要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”。按照63號文件要求,《辦法》從系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)通和應(yīng)用三個(gè)方面著力,推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)建設(shè)方面,《辦法》明確公共資源交易平臺要建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)、各級行政監(jiān)督管理部門推動建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng),利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)平臺整合和交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。在系統(tǒng)聯(lián)通方面,《辦法》規(guī)定,國家公共資源交易平臺縱向與各級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián),橫向與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺等系統(tǒng)互通,打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。在系統(tǒng)應(yīng)用方面,《辦法》規(guī)定,公共資源交易應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理,各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對交易活動開展監(jiān)測預(yù)警,為交易主體提供更加高效便捷、公開透明的交易環(huán)境。
問:《辦法》從哪些方面推進(jìn)資源共享?
答:63號文件提出,整合公共資源交易信息、專家和場所等資源。按照這一要求,《辦法》以共享資源為重點(diǎn),通過對各類資源的整合,形成集聚效應(yīng),達(dá)到“1+1>2”的效果。一是實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享。信息資源整合共享是這次整合工作的核心?!掇k法》規(guī)定,公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會公開?!掇k法》還規(guī)定,各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息,自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí),公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接,交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。概括說,就是強(qiáng)化相關(guān)方面的信息公開,并以公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐,橫向縱向聯(lián)通,多措并舉,促進(jìn)信息資源的整合共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督,也便于監(jiān)管部門實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。二是實(shí)現(xiàn)場所資源的整合共享?!掇k法》規(guī)定,公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),充分利用已有的各類場所資源,為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。同時(shí),《辦法》還規(guī)定,市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)專家資源的整合共享?!掇k法》規(guī)定,公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的,應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),從依法建立的綜合評標(biāo)、政府采購評審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。同時(shí),《辦法》鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源,解決不同地區(qū)專家資源不平衡問題。
問:《辦法》在創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方面有哪些制度設(shè)計(jì)?
答:李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上提出,要實(shí)現(xiàn)對公共資源交易的全流程監(jiān)控。在加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管方面,《辦法》圍繞電子化、大數(shù)據(jù)和信用,推動建立多種監(jiān)管方式結(jié)合的監(jiān)管體系。一是電子化監(jiān)管。《辦法》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目登記,公告發(fā)布,開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價(jià),成交公示,交易結(jié)果確認(rèn),投訴舉報(bào),交易履約等交易全過程監(jiān)控。二是大數(shù)據(jù)監(jiān)管。《辦法》在公共資源交易相關(guān)信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上,要求各級行政監(jiān)督管理部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制,開展監(jiān)測預(yù)警。三是信用監(jiān)管?!掇k法》按照市場主體事前信用承諾,行政監(jiān)督管理部門事中分類監(jiān)管,行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式,建立公共資源交易信用監(jiān)管體制。使誠實(shí)守信者暢通無阻,讓偷奸?;叽绮诫y行。