國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神,按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,支持社會投資項(xiàng)目的有關(guān)要求通知如下:
一、調(diào)整政府投資使用方向。妥善處理政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,政府投資要逐步退出競爭性領(lǐng)域,主要用于公益性和基礎(chǔ)性建設(shè),維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,為社會資本創(chuàng)造更廣闊的投資空間。對鼓勵(lì)社會資本參與的農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,政府投資要?jiǎng)?chuàng)新投入方式、加大支持力度,同等條件下優(yōu)先安排引入社會資木的項(xiàng)目,引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
二、制定支持社會投資項(xiàng)目的工作方案。負(fù)責(zé)安排政府投資的國務(wù)院有關(guān)部門以及各級地方人民政府,要制定本部門、木地區(qū)政府投資支持社會投資項(xiàng)目的工作方案,明確支持社會投資項(xiàng)目的主要原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、預(yù)定目標(biāo)、安排方式等主要內(nèi)容,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財(cái)政投資資金,充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,支持社會投資項(xiàng)目,放大政府投資效益,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
三、建立健全政府投資專項(xiàng)管理制度。各部門、各地方要建立健全政府投資專項(xiàng)管理制度,確保每個(gè)政府投資專項(xiàng)有且僅有一個(gè)資金管理辦法,明確政策目標(biāo)、使用范圍、支持對象、分配辦法。申報(bào)程序、審批規(guī)則、監(jiān)管措施等,注重發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用,完善監(jiān)督制衡機(jī)制,規(guī)范政府投資安排行為,為社會投資項(xiàng)目申請使用政府投資資金營造公開透明、公平合理的制度環(huán)境。對關(guān)系群眾切身利益的政府投資專項(xiàng),可改變行政性分配方式,逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會組織評價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
四、探索采取股權(quán)投資等方式運(yùn)用政府投資支持社會投資項(xiàng)目。各部門、各地方可結(jié)合實(shí)際,按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則,探索在特定領(lǐng)域采取股權(quán)投資等方式運(yùn)用政府投資資金,逐步與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動(dòng)社會資本的杠桿作用。具體可采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,與社會出資人共同出資新設(shè),或參股符合要求的已有基金。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作、委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理,政府部門要減少行政于預(yù),增強(qiáng)基金管理者在具體投資項(xiàng)目上的自主決策權(quán);要事先采取基金章程等法律協(xié)議方式明確基金投資方向,建立考核監(jiān)督機(jī)制,確?;鹜断蚍险恼咭鈭D。
五、積極利用政府投資支持政府與社會資本合作模式(PPP)。對PPP項(xiàng)目,可以通過資本金注入方式安排政府投資,支持項(xiàng)目建設(shè),也可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式予以支持。有關(guān)政府投資專項(xiàng)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金,政府可以通過認(rèn)購基金份額的方式予以支持;政府也可以單獨(dú)發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金。
六、推進(jìn)政府投資支持社會投資信息公開。各部門、各地方應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)向社會公開政府投資支持社會投資項(xiàng)目的相關(guān)信息,既要包括規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等綜合性政策文件,也要包括社會投資項(xiàng)目可以申請的政府投資專項(xiàng)名稱、使用范圍、支持對象、分配辦法、申報(bào)程序、審批規(guī)則等具體內(nèi)容,并提升服務(wù)水平、及時(shí)回復(fù)社會投資項(xiàng)目的政策咨詢,便于社會投資項(xiàng)目快速、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息,更好地申請政府投資支持。
七、安排政府投資時(shí)要對社會投資項(xiàng)目同等對待。各部門、各地方在安排政府投資時(shí),要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對社會投資項(xiàng)目同等對待,不得單獨(dú)設(shè)置附加條件對社會投資項(xiàng)目的資金申請要認(rèn)真審核,審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)廳核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的社會投資項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排政府村資,不得有任何歧視性條件。
八、加強(qiáng)政府投資的監(jiān)督管理。各部門、各地方要依據(jù)職能分工,對安排給社會投資項(xiàng)目的政府投資加強(qiáng)監(jiān)管,督促社會投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府投資資金管理的各項(xiàng)規(guī)定,確保政府投資資金使用的規(guī)范、安全、有效,防止違規(guī)使用資金、挪用套取資金或其他違法違規(guī)行為,保障投資項(xiàng)目按期完成。對政府投資支持的基金運(yùn)行情況進(jìn)行考核,基金使用方向不符合政府有關(guān)要求的要及時(shí)改正,情況嚴(yán)重的要收回政府投資并給予適當(dāng)處罰。
各部門、各地方要充分認(rèn)識運(yùn)用政府投資支持社會投資項(xiàng)目的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,促進(jìn)社會投資更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。
國家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部
2015年4月21日