民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法

目錄

第一章 總則

第二章 招標

第三章 投標

第四章 開標、評標和定標

第五章 相關(guān)處理

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為加強民航專業(yè)工程及貨物的招標投標工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見通知》（國辦發(fā)［2000］34號文）、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第30號）、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等八部委令第2號）、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第27號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于民航專業(yè)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物的招標投標活動及監(jiān)督管理。機電產(chǎn)品國際招標投標的監(jiān)督管理除外。

本辦法所稱民航專業(yè)工程包括以下內(nèi)容：

（一）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；

（二） 機場目視助航工程；

（三） 機場通信、導(dǎo)航、航管、氣象工程；

（四） 航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務(wù)維修設(shè)施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)和非標準設(shè)備；

航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：航班動態(tài)顯示、旅客離港系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、地面信息管理系統(tǒng)、值機引導(dǎo)系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、機位引導(dǎo)系統(tǒng)、登機門顯示系統(tǒng)、時鐘系統(tǒng)、旅客問訊系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)等工程及其他民航專有的弱電設(shè)施。

（五）航空卸油站、儲油庫、輸油管線、站坪加油系統(tǒng)等供油工藝和設(shè)備。

本辦法所稱貨物，是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

第三條 依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物的范圍和規(guī)模標準，按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）執(zhí)行，即：

(一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

(五)民航專業(yè)工程建設(shè)項目中所需的建筑材料可隨工程施工項目一同招標,也可由工程建設(shè)項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標；施工安裝類工程中的主要設(shè)備應(yīng)由工程建設(shè)項目招標人依法組織招標,次要設(shè)備及附屬材料可由工程建設(shè)項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條 民航總局機場司和民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)（以下簡稱“民航地區(qū)管理局”）對民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條 民航總局機場司監(jiān)管職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；依據(jù)國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策，制定民航專業(yè)工程及貨物招標投標的管理辦法；

（二）負責全國民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的監(jiān)督管理工作；

（三）負責民航專業(yè)工程專家?guī)斓墓芾恚?/span>

（四）受理招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的重大違法違規(guī)行為；

（五）其他與招標投標活動管理有關(guān)的事宜。

第六條 民航地區(qū)管理局監(jiān)管職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關(guān)招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）負責具體實施對轄區(qū)內(nèi)民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動的監(jiān)督；

（三） 受理并備案審核招標人提交的招標方案、資格預(yù)審文件和招標文件；

（四） 受理并備案審核招標人提交的招標投標情況書面報告、公示和確定的中標人報告；

（五） 受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

第二章招標

第七條 工程建設(shè)項目招標人是項目法人或者由項目法人授權(quán)的項目建設(shè)實施機構(gòu)。

本辦法第三條第五款工程建設(shè)項目招標人與工程中標人共同招標時，也為招標人。

第八條 依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行招標：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）工程建設(shè)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計已按照有關(guān)規(guī)定要求獲得批準；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（四）能夠提出招標技術(shù)要求。

第九條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，按國家有關(guān)投資項目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)過項目審批部門審批的，招標人應(yīng)將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內(nèi)容的批復(fù)文件報送民航地區(qū)管理局備案。

第十條 民航專業(yè)工程及貨物的招標一般應(yīng)采用公開招標的方式進行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，依法經(jīng)批準后方可采取邀請招標的方式或不進行招標。

第十一條 招標人可自行招標或委托招標。招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當符合國家發(fā)改委《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）要求，并經(jīng)批準后，按規(guī)定程序辦理。

招標人不具備自行辦理招標條件的，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第十二條 具備條件的招標人應(yīng)采取各種措施保證評標過程保密、封閉、公平、公正、有序地進行，并接受各級監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。

招標人應(yīng)盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。

第十三條 依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物，招標人必須在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前將招標方案報民航地區(qū)管理局備案。

招標方案應(yīng)包括：

（一）招標項目及內(nèi)容；

（二）本辦法第九條所述要求的文件；

（三）招標方式（公開招標或邀請招標）；

（四）招標組織形式（自行招標或委托招標）；

（五）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）；

（六）招標時間計劃安排；

（七）招標公告或投標邀請書；

（八）招標文件或資格預(yù)審文件；

（九）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項。

招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預(yù)審文件的編寫應(yīng)符合本辦法第一條所述相關(guān)規(guī)定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應(yīng)予明確。

第十四條 民航地區(qū)管理局自收到招標方案后，應(yīng)及時備案審核，如有異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面提出；如無異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?/span>

第十五條 招標人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發(fā)布招標公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。

發(fā)布招標公告應(yīng)按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 民航專業(yè)工程建設(shè)項目的投標人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件：

勘察和設(shè)計單位應(yīng)按照《建設(shè)工程勘察和設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第93號令）要求取得相應(yīng)資質(zhì)；

建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）要求取得相應(yīng)資質(zhì)；

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號令）要求取得相應(yīng)資質(zhì)。

第十七條 投標人組織投標聯(lián)合體的，聯(lián)合體各成員均須具備民航專業(yè)資質(zhì)。

聯(lián)合體成員中的最低資質(zhì)為投標聯(lián)合體的資質(zhì)。

第十八條 屬于民用機場專用設(shè)備的貨物，應(yīng)按照《民用機場專用設(shè)備使用管理規(guī)定》（民航總局令第150號）要求取得民航總局頒發(fā)的《民用機場專用設(shè)備使用許可證》。

第十九條 招標人采取資格預(yù)審的，應(yīng)在招標公告中包含資格預(yù)審文件。

招標人發(fā)布資格預(yù)審公告的，資格預(yù)審公告視同為招標公告，其發(fā)布要求、載明內(nèi)容應(yīng)與招標公告的相應(yīng)要求一致。

第二十條 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告中載明資格預(yù)審后投標人的數(shù)量，一般不得少于7個投標人，且應(yīng)采用專家評審的辦法，由專家綜合評分排序，按得分高低順序確定投標人。

資格預(yù)審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應(yīng)當重新進行招標。

第三章  投標

第二十一條 投標人應(yīng)按照本辦法第一條所述相關(guān)規(guī)定的要求進行投標。

投標人應(yīng)具有法人資格。

為招標項目做前期準備工作的機構(gòu)不得作為投標人。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，以及其他形式有資產(chǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標人，都不得在同一招標項目中同時投標。

具有關(guān)聯(lián)隸屬關(guān)系的投標人在同一招標項目中不得超過兩個。

在單一貨物招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。

投標文件應(yīng)內(nèi)容完整、規(guī)范。

投標文件的送達應(yīng)形式規(guī)范，符合要求。

第二十二條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于經(jīng)審批必須公開招標的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；對于貨物招標項目，報經(jīng)民航地區(qū)管理局備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

第二十三條 投標人相互之間、投標人與招標人之間不得串通投標；

投標人不得組織或參與圍標；

投標人不得以他人名義投標。

第四章  開標、評標和定標

第二十四條 開標應(yīng)程序規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定要求。

第二十五條 評標應(yīng)由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人的法人代表及領(lǐng)導(dǎo)班子成員不應(yīng)直接參加評標委員會的工作。

評標委員會人數(shù)應(yīng)為五人及以上單數(shù)，其中從民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不得少于評標委員會人員總數(shù)的三分之二。

當招標項目需要民航以外專業(yè)專家參與評審時，經(jīng)批準，可采取在其他專業(yè)專家?guī)斐槿〉姆绞竭x擇部分專家共同組成評標委員會。

第二十六條 招標人擬申請在民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿＜視r，應(yīng)提前3個工作日向民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)提出申請。申請文件包括：

（一）民航地區(qū)管理局為招標人出具的招標文件（或資格預(yù)審文件）備案通知書；

（二）填寫《民航專業(yè)工程及貨物評標專家申請表》（見附表）。

第二十七條 民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)收到招標人提交的評標專家申請文件后，應(yīng)對其符合相關(guān)規(guī)定的情況進行審查，有異議的，應(yīng)及時告知招標人修改、補充后，重新申請；無異議的，則在民航專業(yè)工程專家?guī)熘邪慈缦略瓌t提供預(yù)選專家名單：

（一）預(yù)選專家的專業(yè)符合項目工程性質(zhì)；

（二）預(yù)選專家應(yīng)隨機抽取產(chǎn)生；

（三）預(yù)選專家名單人員數(shù)量一般應(yīng)為所需專家人數(shù)的2倍以上；

（四）預(yù)選專家不得與招標人有關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系；

（五）預(yù)選專家不得與投標人有關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系。

第二十八條 評標預(yù)選專家名單產(chǎn)生后，以及送交招標人過程中，應(yīng)嚴格保密。

預(yù)選專家名單應(yīng)在評標前2日內(nèi)以封口信函或傳真的方式提供給招標人。

招標人開啟信函或接收傳真時應(yīng)有招標項目法人的相關(guān)監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督。

第二十九條 招標人獲取預(yù)選專家名單后，應(yīng)將預(yù)選專家名單以抽簽或搖號等方式進行隨機性的重新排序，然后按隨機排序序號通知專家本人，直至選取到所需專家數(shù)量為止。

按以上方法選取的專家不夠所需數(shù)量時，可由招標人向民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)申請補充預(yù)選專家名單。補充的預(yù)選專家產(chǎn)生原則和抽取方式與前述要求一致。

以上抽取過程應(yīng)有招標項目法人的相關(guān)監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督，并做詳細記錄，由抽取當事人簽字備查。

第三十條 對于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任時，可以經(jīng)民航總局監(jiān)管部門特別批準后由招標人在民航專業(yè)工程專家?guī)熘兄苯舆x擇確定。

第三十一條 按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》（MD-CA-2007-1-R1），經(jīng)各單位同意推薦申報并經(jīng)民航總局審批進入民航專業(yè)工程專家?guī)斓膶＜遥辛x務(wù)積極參加民航專業(yè)工程項目的評標工作。

各有關(guān)單位應(yīng)支持專家參加民航專業(yè)工程項目及貨物的評標工作。

第三十二條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任，并接受監(jiān)督。

評標委員會成員不得同任何與投標人有關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中間人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

第三十三條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

評標委員會成員和與評標有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的排序情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第三十四條 為防止投標人串標、不合理報價、惡意抬高報價，招標人應(yīng)事先研究設(shè)立對投標報價的最高限價，最高限價不得超出批準的項目概算。投標人的投標報價超出最高限價的，其投標項目按廢標處理。

第三十五條 評標過程中，因廢標過多只剩一個合格投標人時，招標人應(yīng)重新招標。

第三十六條 評標委員會成員評審計分工作實行實名制。采用綜合評分法時，應(yīng)將所有評分在去掉一個最高分和一個最低分之后的算術(shù)平均值作為投標人的實際得分。

評委的評分情況應(yīng)予記錄備查。對于打分超出算術(shù)平均分±30%的評委，招標人應(yīng)在評標報告中特別說明，并通知這部分評委，要求這部分評委就打分情況提供書面說明。

第三十七條 如發(fā)現(xiàn)評標專家有明顯傾向、有失公平者，招標人應(yīng)報告民航總局或民航地區(qū)管理局監(jiān)管部門。

民航地區(qū)管理局應(yīng)將掌握的評標專家違規(guī)情況及時報告民航總局機場司。

民航總局機場司將按照《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾磙k法》，對多次出現(xiàn)偏差或被投訴的專家予以警告、暫停直至取消其專家?guī)鞂＜屹Y格的處理。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提交書面評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員分別簽署意見。簽署不同意意見的評標委員會成員應(yīng)書面闡述其不同意見和理由。

評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，作為不同意處理。

評標結(jié)論以評標委員會全體成員四分之三以上人數(shù)簽署同意意見，方為有效。

第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在二至三人，并明確標明排列順序。

第四十條 招標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當提交書面評標報告，如實記載以下內(nèi)容：

（一）廢標情況說明；

（二）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（三）經(jīng)評審的投標人排序；

（四）推薦的中標候選人名單。

第四十一條 招標人應(yīng)以排序第一名確定中標候選人，招標人不得超越排列順序確定中標候選人。

第四十二條 招標人應(yīng)當自確定中標候選人之日起3個工作日內(nèi)，向民航地區(qū)管理局提交招標評標情況的書面報告。書面報告包括：

（一） 評標基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二） 抽取評標專家過程記錄及評標委員會成員名單；

（三） 符合要求的投標人一覽表；

（四） 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（五） 評委打分記錄及評審意見記錄（含簽字及說明記錄）；

（六） 評標結(jié)果及確定的中標候選人；

（七） 簽訂合同前要處理的事項；

（八） 澄清、說明、補正事項紀要。

第四十三條 民航地區(qū)管理局在收到評標報告后應(yīng)進行備案審核，對符合規(guī)定要求的應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具備案通知書；對不符合規(guī)定要求的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面通知招標人責令其重新評標或重新招標。

第四十四條 招標人在獲得民航地區(qū)管理局對評標結(jié)果的備案通知書后方可公示評標結(jié)果。

第四十五條 招標人應(yīng)在與招標公告相同的媒體上對評標結(jié)果的中標候選人情況進行公示。公示期不得少于5個工作日。

第四十六條  招標人應(yīng)在公示期滿后公布招標結(jié)果，對公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的中標候選人確定為中標人，發(fā)布中標通知書，并以書面形式通知其他未中標的投標人；同時，向民航地區(qū)管理局提交公示和確定的中標人報告?zhèn)浒浮?/span>

第四十七條 資格預(yù)審應(yīng)采取專家評審的方式，其專家抽取過程及評審要求按本辦法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 民航專業(yè)工程建設(shè)項目及貨物的招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、評標委員會報告、招標人書面報告、公示和確定的中標人報告等文件，應(yīng)妥善保存到項目竣工驗收后的決算工作完成為止，以備核查。

第五章  相關(guān)處理

第四十九條 民航總局及民航地區(qū)管理局對發(fā)現(xiàn)招標人、投標人在招標投標活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當立即責令改正，依法做出暫停開標或評標的決定，對違法的評標、中標結(jié)果予以否決。

第五十條 對民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第五十一條 對于民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的投訴，按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第11號）辦理。

第六章  附則

第五十二條 不屬于民航專業(yè)工程建設(shè)項目但屬于固定資產(chǎn)投資并使用民航政府資金的貨物招標投標活動，參照本辦法執(zhí)行；屬于政府采購范圍的貨物招標投標活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民航建設(shè)項目中不屬于民航專業(yè)工程的項目，執(zhí)行國家及項目所在地省級政府建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 本辦法與相關(guān)管理規(guī)定的條件或要求不一致時，按照從嚴的原則執(zhí)行。

第五十四條 本辦法由民航總局機場司負責解釋。