交通部令2004年
(第9號(hào))
《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2004年12月1日起施行。
部長 張春賢
二00四年十月二十九日
水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保證水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備質(zhì)量,保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運(yùn)工程基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備采購。
水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備是指港口工程、航道工程、航運(yùn)樞紐工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程項(xiàng)目中的機(jī)械、電氣、車船等設(shè)備。
第三條 機(jī)電設(shè)備的采購應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。屬于下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)只能從唯一制造商獲得的;
(二)采購活動(dòng)涉及國家安全和秘密的;
(三)單項(xiàng)合同在100萬元以下,且項(xiàng)目總投資在3000萬元以下的;
(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第四條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
交通部負(fù)責(zé)全國水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限,依法查處水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招標(biāo)
第六條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)人,是依照本辦法規(guī)定提出機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的法人或者其他組織。
第七條 具備下列條件的招標(biāo)人,可以自行辦理招標(biāo)事宜:
(一)具有法人資格;
(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和編制招標(biāo)文件的能力;
(三)有同類項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);
(四)擁有相應(yīng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員,具有組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力;
(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第八條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書十五日前,按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案,其中,國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案,并同時(shí)抄送省級(jí)交通行政主管部門。
第九條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過國務(wù)院有關(guān)部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,邀請(qǐng)三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定法人或者其它組織投標(biāo)。
第十條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的水運(yùn)工程項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備招標(biāo),應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展和改革部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十一條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)由招標(biāo)人組織,按下列程序進(jìn)行:
(一)確定招標(biāo)方式;
(二)編制招標(biāo)文件;
(三)招標(biāo)文件報(bào)送交通主管部門備案;
(四)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;
(五)出售或發(fā)放招標(biāo)文件;
(六)必要時(shí)召開標(biāo)前會(huì),并進(jìn)行答疑;
(七)接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件;
(八)開標(biāo),審查投標(biāo)文件;
(九)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo),提出評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦中標(biāo)候選人;
(十)將評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)交通主管部門備案;
(十一)確定中標(biāo)人,發(fā)出中標(biāo)通知書;
(十二)與中標(biāo)人簽訂水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備采購合同。
第十二條 招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)招標(biāo)人的名稱和地址;
(二)招標(biāo)依據(jù);
(三)招標(biāo)項(xiàng)目的概況,包括采購設(shè)備的名稱、招標(biāo)范圍、供貨時(shí)間和資金來源等;
(四)招標(biāo)方式、時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法;
(五)對(duì)投標(biāo)人的要求;
(六)其他事項(xiàng)。
第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)須知:包括設(shè)備名稱、交付地點(diǎn),遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和正、副本的份數(shù),開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn),通知評(píng)標(biāo)結(jié)果的時(shí)間,投標(biāo)有效期,投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度、提交方式、返還的時(shí)間和方式等;
(二)合同格式及合同主要條款,包括供貨范圍、價(jià)格與支付,交貨期,交貨方式,交貨地點(diǎn),質(zhì)量與檢驗(yàn),試車和驗(yàn)收,賠償?shù)龋?/span>
(三)技術(shù)規(guī)格書:包括招標(biāo)設(shè)備的名稱、數(shù)量,所用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求,設(shè)備的主要技術(shù)性能、參數(shù)指標(biāo),詳細(xì)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等方面的技術(shù)條件和要求,備品備件方面的要求,設(shè)計(jì)審查、監(jiān)造、廠驗(yàn)、培訓(xùn)、技術(shù)圖紙及資料和售后服務(wù)等方面的要求。
重要的技術(shù)條款和主要參數(shù)及偏差范圍應(yīng)加注“*”號(hào)。
(四)評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法,廢標(biāo)條件和評(píng)估價(jià)的計(jì)算方法等。
(五)要求投標(biāo)人提供的有關(guān)文件:包括投標(biāo)人及主要制造廠商的營業(yè)執(zhí)照及資信證明文件。
(六)附件:包括開標(biāo)一覽表;投標(biāo)報(bào)價(jià)表;貨物說明一覽表;規(guī)格偏離表。
第十四條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改、補(bǔ)充的,招標(biāo)人最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前十五日,以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。該澄清或者修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件十日前,按規(guī)定的管理權(quán)限將招標(biāo)文件報(bào)交通主管部門備案,其中,國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。發(fā)布招標(biāo)公告至招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間,不得少于十日。自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間,一般不得少于二十日,大型成套設(shè)備不得少于六十日。
第三章 投標(biāo)
第十七條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備的投標(biāo)人,是具備相應(yīng)投標(biāo)資格,響應(yīng)招標(biāo)文件要求、參加投標(biāo)競爭的機(jī)電設(shè)備的制造商或者制造商授權(quán)的銷售商。
第十八條 投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo),也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力,聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議,明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第十九條 如果招標(biāo)文件有要求的,投標(biāo)人應(yīng)按要求參加標(biāo)前會(huì)。
第二十條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制,主要包括以下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)函;
(二)總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià);
(三)設(shè)備名稱和數(shù)量,設(shè)備的主要性能、參數(shù)指標(biāo);
(四)供貨方案:包括進(jìn)度安排,安全、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容;
(五)貨物說明一覽表,規(guī)格偏離表;
(六)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
第二十一條 投標(biāo)文件須經(jīng)投標(biāo)人蓋章及其法定代表人(或者代理人)簽字(或者署?。?,并按招標(biāo)文件的規(guī)定密封。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。
第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已遞交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用與投標(biāo)書相同的方式簽署、密封和送達(dá),并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條 招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的任何函件,招標(biāo)人不得接受。
第二十四條 招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的,投標(biāo)人應(yīng)在遞交投標(biāo)文件的同時(shí),按要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人組織并主持。開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)場記錄,并存檔備查。
第二十七條 投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新招標(biāo)。
第二十八條 屬于下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理:
(一)投標(biāo)文件未按要求密封;
(二)投標(biāo)文件未按要求蓋章及無其法定代表人(或者其代理人)簽字(或者署印);
(三)投標(biāo)有效期不足的;
(四)投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保函(或者投標(biāo)保證金);
(五)投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,又未書面聲明哪一份為投標(biāo)方案,哪一份為備選方案;
(六)投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中,對(duì)同一個(gè)機(jī)電設(shè)備有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià);
(七)投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求;
(八)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動(dòng)。
第二十九條 開標(biāo)后,招標(biāo)人和投標(biāo)人不得通過補(bǔ)充說明和有關(guān)資料改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
第三十條 開標(biāo)至發(fā)出中標(biāo)通知書為評(píng)標(biāo)階段,評(píng)標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。
第三十一條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù),其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平,由招標(biāo)人從交通部或者省級(jí)交通主管部門提供的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定,一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。
第三十二條 評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明,投標(biāo)人應(yīng)作出書面澄清或者說明。澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十三條 評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較,推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十四條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,且評(píng)估價(jià)格最低。
第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。
招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新招標(biāo)。
第三十六條 在確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第三十八條 評(píng)標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后三十日內(nèi)完成,大型成套設(shè)備的評(píng)標(biāo)時(shí)間可適當(dāng)延長。
第三十九條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)交通部或者省級(jí)交通主管部門備案,其中,國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同,并返還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。
第四十一條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金,其額度一般為合同總價(jià)的1%~3%。履約保證金可以銀行保函方式支付。
第四十二條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)部門投訴。
第五章 附則
第四十三條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊要求的,可以適用其要求,但有損我國社會(huì)公共利益的除外。
第四十四條 水運(yùn)工程進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),依照國家的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四十五條 本辦法自2004年12月1日起施行。