各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
《湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn)工作方案》和《省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年10月17日
湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào))和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào))精神,推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn)工作,壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限,推進(jìn)審批便利化,制定如下方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
按照“先行先試、勇于探索”的改革要求,在全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn),對園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等開展統(tǒng)一評價(jià)評估,入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價(jià),省內(nèi)各級(jí)相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價(jià)評估報(bào)告,最大限度簡化審批程序,提高審批效率。
二、試點(diǎn)原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一組織。由各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府按照管理權(quán)限組織相關(guān)部門聯(lián)合在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中評估,評估成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享,不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)成本。
?。ǘ┙Y(jié)果互認(rèn)。各級(jí)審批部門對落戶區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,不得再要求項(xiàng)目單位單獨(dú)辦理相關(guān)審批事項(xiàng),在全省范圍內(nèi)實(shí)行結(jié)果互認(rèn)。
(三)時(shí)效統(tǒng)一。區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)成果有效期最短為一年,法定時(shí)效長于一年的評估成果在有效期內(nèi)予以采用,不再重復(fù)評估。
三、試點(diǎn)范圍及時(shí)限要求
?。ㄒ唬﹪壹?jí)開發(fā)區(qū):在2018年10月底前啟動(dòng),2018年12月底前完成所有審批事項(xiàng)的區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)。
?。ǘ┦〖?jí)開發(fā)區(qū):在2018年10月底前啟動(dòng),2019年3月底前完成所有審批事項(xiàng)的區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)。
?。ㄈ┢渌I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū):在2018年12月底前啟動(dòng),2019年6月底前完成所有審批事項(xiàng)的區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)。
四、工作舉措和任務(wù)分工
省有關(guān)部門負(fù)責(zé)在2018年11月底前制定相關(guān)審批事項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)的操作規(guī)范,依照相關(guān)法律法規(guī),科學(xué)界定開展評估事項(xiàng)的范圍。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要建立健全區(qū)域性評估評審工作機(jī)制,統(tǒng)一組織開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審,形成整體性、區(qū)域性評估評審結(jié)果。具體分工如下:
?。ㄒ唬┦临Y源廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估區(qū)域統(tǒng)一評價(jià)的規(guī)范,明確需要開展此類評估事項(xiàng)的園區(qū)范圍,指導(dǎo)相關(guān)地方做好區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)工作。各市(州)、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)批本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)涉及壓覆的重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告,負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評估報(bào)告。
?。ǘ┦…h(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域性環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)范,明確需要開展區(qū)域性環(huán)評的園區(qū)范圍,指導(dǎo)各地在編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)專項(xiàng)評估評審。各市(州)、縣(市、區(qū))環(huán)保部門按照省環(huán)保廳明確的范圍和要求,負(fù)責(zé)開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作,負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評估報(bào)告。
?。ㄈ┦∷麖d負(fù)責(zé)制定省管范圍水土保持方案、洪水影響評價(jià)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)的規(guī)范。各市(州)、縣(市、區(qū))水利部門負(fù)責(zé)開展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、洪水影響評價(jià)審批,負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評估報(bào)告。
(四)省文物局負(fù)責(zé)組織對全省工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展文物調(diào)查,對可能埋藏文物的區(qū)域開展考古勘探,統(tǒng)一開展評估,制定考古發(fā)掘等文物保護(hù)措施;指導(dǎo)各市(州)、縣(市、區(qū))文物部門做好超出省級(jí)文物保護(hù)審批權(quán)限的報(bào)批工作;指導(dǎo)各市(州)、縣(市、區(qū))文物部門編制文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。
?。ㄎ澹┦庀缶重?fù)責(zé)制定全省工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)氣候可行性論證規(guī)范,根據(jù)園區(qū)性質(zhì)、定位、區(qū)位,明確需要開展氣候可行性論證的園區(qū)范圍,指導(dǎo)各市(州)、縣(市、區(qū))氣象部門制定氣候可行性論證報(bào)告,負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評估報(bào)告。
?。┦〉卣鹁忠罁?jù)地震安全性區(qū)域評估相關(guān)規(guī)范,結(jié)合園區(qū)性質(zhì)、定位、區(qū)位,明確需要開展地震安全性評估的園區(qū)類別,指導(dǎo)各市(州)、縣(市、區(qū))地震部門對地震安全區(qū)域性評價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評估報(bào)告。
各地各有關(guān)部門要高度重視,將區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)試點(diǎn)作為推進(jìn)全省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力,按時(shí)完成區(qū)域性評估評審工作。省有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求,積極指導(dǎo)各地開展區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)工作,研究解決改革過程中的問題和政策障礙,制定對接方案,對各地形成的評價(jià)報(bào)告,在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。對審批職能部門任意提高標(biāo)準(zhǔn),人為設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入障礙,抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào))和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào))精神,切實(shí)解決投資項(xiàng)目審批方面存在的審批事項(xiàng)超范圍、申報(bào)材料超清單、辦理時(shí)限超承諾、審批流程超規(guī)范等“四超”問題,加快推進(jìn)投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)建簡便化、服務(wù)便民化、監(jiān)管常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一碼辦結(jié)”,制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目全部依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展審批,加快投資項(xiàng)目在線審批進(jìn)程。到2019年6月,實(shí)現(xiàn)所有非涉密投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全過程在線審批。
二、基本原則
(一)網(wǎng)上申報(bào)。以線上審批為原則,線下審批為例外,所有非涉密投資項(xiàng)目必須通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào),開展全過程在線審批。
?。ǘ┎⒙?lián)審批。省、市、縣三級(jí)各審批部門通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行并聯(lián)審批,充分應(yīng)用共享數(shù)據(jù)和電子證照,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,減少材料重復(fù)提交,提高投資審批便利化水平。
(三)信息公開。省、市、縣三級(jí)各審批部門按照政府信息公開的相關(guān)要求,及時(shí)公開審批結(jié)果信息、處罰信息。
(四)協(xié)同監(jiān)管。加快省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的對接,對項(xiàng)目申報(bào)方面的違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。
三、工作舉措和分工安排
(一)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全面對接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化完善省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能,提高在線申報(bào)、審批的便利化水平;全面實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的對接,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一碼辦結(jié)”。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委;完成時(shí)限:2018年10月底)
?。ǘ┙y(tǒng)一審批事項(xiàng)清單。省直各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕32號(hào))精神,對涉及投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)范,做到全省一張清單,清單之外無審批。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)的材料清單分拆作為單獨(dú)審批事項(xiàng),對同一部門實(shí)施的項(xiàng)目不同階段的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合,統(tǒng)一全省各級(jí)投資項(xiàng)目審批同一事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“三級(jí)八同”。(責(zé)任單位:省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊(duì);完成時(shí)限:2018年11月底)
?。ㄈ┙y(tǒng)一審批材料清單。省直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)審批事項(xiàng)對應(yīng)的材料清單進(jìn)一步梳理規(guī)范,不得要求項(xiàng)目單位提供材料清單之外的其他材料。制定全省統(tǒng)一的申報(bào)材料模板、批復(fù)文件模板,通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供申報(bào)材料電子化表格在線填報(bào)、下載和樣例查看,加快批復(fù)文件電子化應(yīng)用,減少企業(yè)、群眾重復(fù)提交材料。(責(zé)任單位:省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局;完成時(shí)限:2018年10月底)
?。ㄋ模┙y(tǒng)一全省審批流程。省直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)修訂本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審批流程,明確統(tǒng)一的審批時(shí)限要求,將下一層級(jí)審批部門意見作為內(nèi)部事項(xiàng),不得要求項(xiàng)目單位提供。(責(zé)任單位:省審改辦、省發(fā)展改革委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊(duì);完成時(shí)限:2018年11月底)
(五)加快平臺(tái)推廣應(yīng)用。省發(fā)展改革委每月通報(bào)平臺(tái)應(yīng)用情況,督促指導(dǎo)全省各級(jí)各審批部門加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用。省直各行業(yè)主管部門做好系統(tǒng)內(nèi)部平臺(tái)應(yīng)用的推廣工作。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府做好轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)應(yīng)用推廣工作,不得線下審批或通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以外的平臺(tái)系統(tǒng)審批。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省審改辦、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省人防辦、省移民局、省地震局、省氣象局、省消防總隊(duì),各市、州、縣人民政府;完成時(shí)限:2018年12月底)
各地各有關(guān)部門要高度重視,將省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用作為推進(jìn)全省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力,優(yōu)化完善省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。省直各行業(yè)主管部門要積極指導(dǎo)督促本系統(tǒng)加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用,加強(qiáng)政策解讀和平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn),引導(dǎo)項(xiàng)目單位通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。對審批部門不按照平臺(tái)規(guī)范的事項(xiàng)清單、材料清單審批的,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。