中華人民共和國建設(shè)部令

（第126號）

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

部長　汪光燾

二00四年三月十九日

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一條　為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第三條　實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

第五條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條　實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。

第七條　參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條　主管部門應(yīng)當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

（二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標候選人；

（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；

（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第九條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標準；

（三）價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；

（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應(yīng)該約定的其他事項。

第十條　主管部門應(yīng)當履行下列責任：

（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

（三）對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；

（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；

（七）協(xié)議約定的其他責任。

第十一條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當履行下列責任：

（一）科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；

（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；

（六）加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好；

（七）協(xié)議約定的其他責任。

第十二條　特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十三條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。

第十四條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

第十五條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

第十六條　特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營者。

第十七條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當提前提出申請，主管部門應(yīng)當自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第十八條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條　特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十條　主管部門應(yīng)當在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

第二十一條　在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。

評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。

第二十二條　直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。

第二十三條　未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第二十四條　主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十五條　主管部門應(yīng)當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。

第二十六條　社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進行監(jiān)督。

第二十七條　國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。

第二十八條　對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。

第二十九條　主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第三十條　主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、循私舞弊的。

第三十一條　本辦法自2004年5月1日起施行。