國土資源部令
(第39號)
《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,已經(jīng)2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過?,F(xiàn)將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布,自2007年11月1日起施行。
部長 徐紹史 二○○七年九月二十八日
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定
(2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務(wù)會議修訂)
第一條 為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為,優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地使用制度,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》,制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
本規(guī)定所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點進行公開競價,根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
本規(guī)定所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地,但不包括采礦用地。
第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動,應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃,報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,及時向社會公開發(fā)布。
第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計劃,會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案,報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。
前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。
第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。
第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日,在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。
第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)出讓人的名稱和地址;
(二)出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求;
(三)投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法;
(四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式;
(五)招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等;
(六)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(七)投標(biāo)、競買保證金;
(八)其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。
確定招標(biāo)標(biāo)底,拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價,投標(biāo)、競買保證金,應(yīng)當(dāng)實行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價,在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十一條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。
出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的,出讓公告中規(guī)定的申請截止時間,應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請人,出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。
第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十三條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進行:
(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。
標(biāo)書投入標(biāo)箱后,不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo),邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,當(dāng)眾開啟標(biāo)箱,點算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的,出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的,應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
(三)評標(biāo)小組進行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。
評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審。
(四)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,確定中標(biāo)人。
按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的,可以不成立評標(biāo)小組,由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果,確定中標(biāo)人。
第十四條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn),或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
第十五條 拍賣會依照下列程序進行:
(一)主持人點算競買人;
(二)主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項;
(三)主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的,應(yīng)當(dāng)明確提示;
(四)主持人報出起叫價;
(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價;
(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價;
(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的,主持人落槌表示拍賣成交;
(八)主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。
第十六條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達到底價時,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。
第十七條 掛牌依照以下程序進行:
(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等,在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布;
(二)符合條件的競買人填寫報價單報價;
(三)掛牌主持人確認(rèn)該報價后,更新顯示掛牌價格;
(四)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第十九條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿,掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者,并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的,掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價,通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格,沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的,按照下列規(guī)定確定是否成交:
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,且報價不低于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;
(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的,掛牌不成交。
第二十條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金,轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。
中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競得人的名稱,出讓標(biāo)的,成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點等內(nèi)容。
中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果,或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十一條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間,與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金抵作土地出讓價款;其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金,出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還,不計利息。
第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
出讓人公布出讓結(jié)果,不得向受讓人收取費用。
第二十三條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后,方可申請辦理土地登記,領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的,不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書,也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的,中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)提供虛假文件隱瞞事實的;
(二)采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。
第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)定自2007年11月1日起施行。