國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知
國發(fā)〔2016〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,加強和改進宏觀調(diào)控,確立企業(yè)投資主體地位,激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》,并就有關(guān)事項通知如下:
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目,實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目,按照本目錄執(zhí)行。
原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定,并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)利用資源,避免資源無序開采。
二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù),是項目核準(zhǔn)機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。
發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃,為各地區(qū)做好項目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。
環(huán)境保護部門應(yīng)根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理,對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目嚴(yán)格環(huán)評審批,并強化事中事后監(jiān)管。
三、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向,穩(wěn)定投資運行,規(guī)范項目準(zhǔn)入,優(yōu)化項目布局,合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等,為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機制,形成工作合力,促進相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。
四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目,各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域、無居民海島)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),并合力推進化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作。
對于煤礦項目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求,從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換。
嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展,新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力,符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。
五、項目核準(zhǔn)機關(guān)要改進完善管理辦法,切實提高行政效能,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。有關(guān)部門要密切配合,按照職責(zé)分工,相應(yīng)改進管理辦法,依法加強對投資活動的管理。
六、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,落實監(jiān)管責(zé)任,注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用,行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢,以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能,實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后,監(jiān)管責(zé)任要同步下移。地方各級政府及其有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,強化事中事后監(jiān)管,切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。
七、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。核報國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目,事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。
八、由地方政府核準(zhǔn)的項目,各省級政府可以根據(jù)本地實際情況,按照下放層級與承接能力相匹配的原則,具體劃分地方各級政府管理權(quán)限,制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄?;鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇?quán)限劃分的重要因素,不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目,應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢,由省級政府核準(zhǔn),原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。
九、對取消核準(zhǔn)改為備案管理的項目,項目備案機關(guān)要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強對項目的指導(dǎo)和約束。
十、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進行審核或備案管理。
十一、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》即行廢止。
國務(wù)院
2016年12月12日
(此件公開發(fā)布)
政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目由省級政府核準(zhǔn)。
水利工程:涉及跨界河流、跨?。▍^(qū)、市)水資源配置調(diào)整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
二、能源
水電站:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站:由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
火電站(含自備電站):由省級政府核準(zhǔn),其中燃煤燃?xì)饣痣婍椖繎?yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站(含自備電站):由地方政府核準(zhǔn),其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站:由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程:涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目,涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案;不涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目,不得核準(zhǔn)。
煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由地方政府核準(zhǔn)。
進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施:新建(含異地擴建)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
煉油:新建煉油及擴建一次煉油項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目,禁止建設(shè)。
變性燃料乙醇:由省級政府核準(zhǔn)。
三、交通運輸
新建(含增建)鐵路:列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
公路:國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),地方高速公路項目由省級政府核準(zhǔn),其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
獨立公(鐵)路橋梁、隧道:跨境項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨立公路橋梁、隧道項目,由省級政府核準(zhǔn),其中跨長江干線航道的項目應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運:跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
民航:新建運輸機場項目由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn),新建通用機場項目、擴建軍民合用機場(增建跑道除外)項目由省級政府核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):由省級政府核準(zhǔn)。
石化:新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設(shè)。
煤化工:新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,由省級政府核準(zhǔn)。其余項目禁止建設(shè)。
稀土:稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準(zhǔn)。
黃金:采選礦項目由省級政府核準(zhǔn)。
六、機械制造
汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中,新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目,由國務(wù)院核準(zhǔn);新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
七、輕工
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通項目:由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市道路橋梁、隧道:跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由省級政府核準(zhǔn)。
其他城建項目:由地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案。
十、社會事業(yè)
主題公園:特大型項目由國務(wù)院核準(zhǔn),其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
旅游:國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目,由省級政府核準(zhǔn)。
其他社會事業(yè)項目:按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目,由省級政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目,按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。