02.評定分離的概念
評定分離，即將招投標程序中的評標與定標作為獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。由過去以評標委員會評分排序確定中標人，改革為由評標委員會對投標文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦不排序的中標候選人，由招標人組建的定標委員會在綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標人。
“評定分離”賦予招標人定標權(quán)，項目業(yè)主作為項目法人對其定標結(jié)果承擔主要和直接責任。同時也對評標專家專業(yè)技術(shù)能力提出更高的要求，采用“評定分離”方式的項目招標文件中除了讓評標委員會在商務(wù)和技術(shù)條件中評出優(yōu)良中差之外，還要求評標委員會給出專業(yè)的咨詢意見，對項目報價清單、履約風險、技術(shù)方案進行詳細的評價，指出優(yōu)缺點、存在的問題、推薦的理由以及合同簽訂過程中需要注意的問題等，提供給招標人有價值的定標參考，讓評標專家回歸專業(yè)顧問角色。
實施評定分離改革能夠有效實現(xiàn)招標人權(quán)責對等，體現(xiàn)招標人擇優(yōu)意愿，引導(dǎo)市場主體強化誠信建設(shè)，降低交易成本，消除評標委員會左右中標結(jié)果的行為，有效遏制弄虛作假投標和圍標串標等招投標領(lǐng)域頑疾。根據(jù)評定分離的環(huán)節(jié)設(shè)置情況，定標過程成為關(guān)鍵節(jié)點。而定標效果好壞，關(guān)鍵是看定標方法和定標要素。
part.02
定標方法主要包括：價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法或招標文件規(guī)定的其它定標方法。
最低投標價法、次低價法、平均值法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數(shù)字)等。
優(yōu)點：招標程序較簡單，競價充分。
缺點：沒有擇優(yōu)功能，可能引發(fā)惡性競價。
具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的招標項目采用。不建議采用可能引發(fā)惡性競爭的價格競爭法（如最低價法），平均值法或第N低價（在N 取值較大時）中標價相對合理。
包括票決數(shù)量法、票決計分法、逐輪票決定標等。票決數(shù)量法是指定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。票決計分法是指定標委員會成員對中標候選人進行投票記分排名。如中標候選人數(shù)量為N，則取中標候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標人。逐輪票決定標是指定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人進行評審比較后，采取多輪投票的形式，逐輪推薦一定數(shù)量的定標候選人進入下一輪票決，直至確定中標候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦，也可以采用逐輪淘汰后推薦。
優(yōu)點：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競價功能。
缺點：招標人和定標委員會存在一定的廉政壓力和廉政風險。
重大項目或技術(shù)復(fù)雜或招標人對其技術(shù)、性能標準有特殊要求以及采用新技術(shù)、新工藝的招標項目采用。直接票決法的效果視招標人情況而定，內(nèi)控機制較好、定標規(guī)則完善的招標人，能實現(xiàn)擇優(yōu)和競價的有機結(jié)合；內(nèi)控機制和定標規(guī)則缺失或不完善的招標人，可能在擇優(yōu)和競價上都有所不足，也面臨較大的廉政風險。
由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應(yīng)當在招標文件中明確議事規(guī)則。
優(yōu)點：定標工作權(quán)責清晰，有助于實現(xiàn)招標人擇優(yōu)和競價的目標。
缺點：招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險巨大。
招標人應(yīng)有針對性地健全完善集體議事規(guī)則，防范廉政風險。競價功能過強的方法可能影響擇優(yōu)功能，而過于強調(diào)擇優(yōu)功能，則會面臨廉政風險的考驗，選擇定標方法，要在競價、擇優(yōu)和廉政間進行平衡取舍，使三者達到最佳平衡狀態(tài)。
part.03
定標辦法確定后，定標委員會需要對中標候選人進行主觀判斷，因此設(shè)置合理、明確的定標因素尤為重要。可根據(jù)項目性質(zhì)和實際需要，將價格因素、企業(yè)實力、信用狀況（誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅）、企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)所獲榮譽、擬派團隊理能力與水平（履約能力）、評標委員會評審意見等作為定標因素進行擇優(yōu)。
1.價格因素：包括商務(wù)報價高低，主要材料報價的合理性，不平衡報價等情況。
2.企業(yè)實力：包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年營業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等方面。
3.信用狀況：可以包含省、市相關(guān)行業(yè)信用綜合評價結(jié)果、承接過招標人（建設(shè)單位）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設(shè)或代建的過往工程實施情況、誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅等。
4.企業(yè)所獲榮譽：包括獲得各種榮譽、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價，以及近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。
5.擬派團隊理能力與水平（履約能力）：包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、項目負責人答辯成績（通過面試等手段對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進行考核）等。
6.投標方案：主要包括技術(shù)標情況、項目實施時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等。
7.評標委員會評審意見。
8.其他因素。
此外，定標委員會在“擇優(yōu)”的同時也可進行“比劣”，“比劣”可參考以下等要素進行，對于具有以下任一情形的中標候選人可以考慮予以“一票否決”：
1.有串通投標，圍標，以行賄等不正當手段謀取中標行為；
2.有掛靠，以他人名義投標，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標行為；
3.投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人有行賄等犯罪記錄；
4.投標人在招標人的項目中有嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題；
5.招標人認定的其他不良行為。
對于定標因素，不僅要考慮單個標準，更要分析多個標準相互組合后的擇優(yōu)標準。建議采用多因素組合矩陣進行分析，即選取招標人比較關(guān)注的因素，賦予合適的權(quán)重，對定標因素進行評價打分，如分數(shù)采用五分制，評價分數(shù)為1（最差）、2（較差）、3（相同）、4（較強）、5（最強）。例如，招標人比較關(guān)注5個因素，并根據(jù)關(guān)注程度分別賦予0.2、0.15、0.2、0.15、0.3的權(quán)重，評委推薦的3名候選人A公司、B公司、C公司的多因素評價矩陣如表1所示。
通過加權(quán)得分，分值最高者確定為中標人。按照多因素組合矩陣分析如表2所示，最終加權(quán)值最高的A公司成為中標人。
part.04
1.依法依規(guī)是前提
在定標過程中，各種舉措都必須遵守《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，否則就存在違法風險。
2.重視定標前清標工作
為了更好地完成定標工作，在定標前，對定標候選人的投標文件或者服務(wù)方案等進行清標，通過清標核實中標人業(yè)績是否真實，項目履約評價是否優(yōu)良，報價是否合理、是否有不平衡報價，盡量避免中標人業(yè)績弄虛作假、中標人項目履約能力不足、專家評標履職不到位、報價風險把關(guān)不到位問題。
3.科學選定定標因素
定標是一個非常復(fù)雜的過程，需要綜合比對多種因素，然而在選取多個因素進行比較時，因素之間可能會存在一定的制約，例如業(yè)績繁多的企業(yè)，負面新聞可能會更多一些，承接過技術(shù)復(fù)雜項目的企業(yè)，履約能力可能易受到質(zhì)疑，因此，還需考慮因素之間的制約關(guān)系，科學合理的設(shè)置權(quán)重。
實施“評定分離”使招標人的決策權(quán)得到進一步加強，通過選擇合理合法的定標方式，最終選擇價格相對合理、施工經(jīng)驗豐富、履約實力較強的中標單位來實施項目，工程進度、質(zhì)量和安全才能得到最大程度的保障。