02.評定分離的概念
評定分離,即將招投標程序中的評標與定標作為獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。由過去以評標委員會評分排序確定中標人,改革為由評標委員會對投標文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,向招標人推薦不排序的中標候選人,由招標人組建的定標委員會在綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)確定中標人。
“評定分離”賦予招標人定標權(quán),項目業(yè)主作為項目法人對其定標結(jié)果承擔主要和直接責任。同時也對評標專家專業(yè)技術(shù)能力提出更高的要求,采用“評定分離”方式的項目招標文件中除了讓評標委員會在商務(wù)和技術(shù)條件中評出優(yōu)良中差之外,還要求評標委員會給出專業(yè)的咨詢意見,對項目報價清單、履約風險、技術(shù)方案進行詳細的評價,指出優(yōu)缺點、存在的問題、推薦的理由以及合同簽訂過程中需要注意的問題等,提供給招標人有價值的定標參考,讓評標專家回歸專業(yè)顧問角色。
實施評定分離改革能夠有效實現(xiàn)招標人權(quán)責對等,體現(xiàn)招標人擇優(yōu)意愿,引導(dǎo)市場主體強化誠信建設(shè),降低交易成本,消除評標委員會左右中標結(jié)果的行為,有效遏制弄虛作假投標和圍標串標等招投標領(lǐng)域頑疾。根據(jù)評定分離的環(huán)節(jié)設(shè)置情況,定標過程成為關(guān)鍵節(jié)點。而定標效果好壞,關(guān)鍵是看定標方法和定標要素。
part.02
定標方法主要包括:價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法或招標文件規(guī)定的其它定標方法。
最低投標價法、次低價法、平均值法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數(shù)字)等。
優(yōu)點:招標程序較簡單,競價充分。
缺點:沒有擇優(yōu)功能,可能引發(fā)惡性競價。
具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的招標項目采用。不建議采用可能引發(fā)惡性競爭的價格競爭法(如最低價法),平均值法或第N低價(在N 取值較大時)中標價相對合理。
包括票決數(shù)量法、票決計分法、逐輪票決定標等。票決數(shù)量法是指定標委員會成員對中標候選人進行記名投票,得票最高的即為中標人。當最高得票相同時,對得票最高的中標候選人再次進行記名投票,直至選出中標人。票決計分法是指定標委員會成員對中標候選人進行投票記分排名。如中標候選人數(shù)量為N,則取中標候選人最高得分為N分,其次為N-1分、最低分為1分,匯總定標委員會各成員記名投票打分情況,總得分最高的即為中標人。逐輪票決定標是指定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人進行評審比較后,采取多輪投票的形式,逐輪推薦一定數(shù)量的定標候選人進入下一輪票決,直至確定中標候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦,也可以采用逐輪淘汰后推薦。
優(yōu)點:擇優(yōu)功能突出,具備一定的競價功能。
缺點:招標人和定標委員會存在一定的廉政壓力和廉政風險。
重大項目或技術(shù)復(fù)雜或招標人對其技術(shù)、性能標準有特殊要求以及采用新技術(shù)、新工藝的招標項目采用。直接票決法的效果視招標人情況而定,內(nèi)控機制較好、定標規(guī)則完善的招標人,能實現(xiàn)擇優(yōu)和競價的有機結(jié)合;內(nèi)控機制和定標規(guī)則缺失或不完善的招標人,可能在擇優(yōu)和競價上都有所不足,也面臨較大的廉政風險。
由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長,組建定標委員會進行集體商議,定標委員會成員各自發(fā)表意見,最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應(yīng)當在招標文件中明確議事規(guī)則。
優(yōu)點:定標工作權(quán)責清晰,有助于實現(xiàn)招標人擇優(yōu)和競價的目標。
缺點:招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險巨大。
招標人應(yīng)有針對性地健全完善集體議事規(guī)則,防范廉政風險。競價功能過強的方法可能影響擇優(yōu)功能,而過于強調(diào)擇優(yōu)功能,則會面臨廉政風險的考驗,選擇定標方法,要在競價、擇優(yōu)和廉政間進行平衡取舍,使三者達到最佳平衡狀態(tài)。
part.03
定標辦法確定后,定標委員會需要對中標候選人進行主觀判斷,因此設(shè)置合理、明確的定標因素尤為重要。可根據(jù)項目性質(zhì)和實際需要,將價格因素、企業(yè)實力、信用狀況(誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅)、企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)所獲榮譽、擬派團隊理能力與水平(履約能力)、評標委員會評審意見等作為定標因素進行擇優(yōu)。
1.價格因素:包括商務(wù)報價高低,主要材料報價的合理性,不平衡報價等情況。
2.企業(yè)實力:包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年營業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等方面。
3.信用狀況:可以包含省、市相關(guān)行業(yè)信用綜合評價結(jié)果、承接過招標人(建設(shè)單位)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設(shè)或代建的過往工程實施情況、誠信經(jīng)營、重合同守信用、誠信納稅等。
4.企業(yè)所獲榮譽:包括獲得各種榮譽、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價,以及近幾年的不良信息,包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。
5.擬派團隊理能力與水平(履約能力):包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、項目負責人答辯成績(通過面試等手段對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進行考核)等。
6.投標方案:主要包括技術(shù)標情況、項目實施時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等。
7.評標委員會評審意見。
8.其他因素。
此外,定標委員會在“擇優(yōu)”的同時也可進行“比劣”,“比劣”可參考以下等要素進行,對于具有以下任一情形的中標候選人可以考慮予以“一票否決”:
1.有串通投標,圍標,以行賄等不正當手段謀取中標行為;
2.有掛靠,以他人名義投標,出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標行為;
3.投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人有行賄等犯罪記錄;
4.投標人在招標人的項目中有嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題;
5.招標人認定的其他不良行為。
對于定標因素,不僅要考慮單個標準,更要分析多個標準相互組合后的擇優(yōu)標準。建議采用多因素組合矩陣進行分析,即選取招標人比較關(guān)注的因素,賦予合適的權(quán)重,對定標因素進行評價打分,如分數(shù)采用五分制,評價分數(shù)為1(最差)、2(較差)、3(相同)、4(較強)、5(最強)。例如,招標人比較關(guān)注5個因素,并根據(jù)關(guān)注程度分別賦予0.2、0.15、0.2、0.15、0.3的權(quán)重,評委推薦的3名候選人A公司、B公司、C公司的多因素評價矩陣如表1所示。
通過加權(quán)得分,分值最高者確定為中標人。按照多因素組合矩陣分析如表2所示,最終加權(quán)值最高的A公司成為中標人。
part.04
1.依法依規(guī)是前提
在定標過程中,各種舉措都必須遵守《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定,否則就存在違法風險。
2.重視定標前清標工作
為了更好地完成定標工作,在定標前,對定標候選人的投標文件或者服務(wù)方案等進行清標,通過清標核實中標人業(yè)績是否真實,項目履約評價是否優(yōu)良,報價是否合理、是否有不平衡報價,盡量避免中標人業(yè)績弄虛作假、中標人項目履約能力不足、專家評標履職不到位、報價風險把關(guān)不到位問題。
3.科學選定定標因素
定標是一個非常復(fù)雜的過程,需要綜合比對多種因素,然而在選取多個因素進行比較時,因素之間可能會存在一定的制約,例如業(yè)績繁多的企業(yè),負面新聞可能會更多一些,承接過技術(shù)復(fù)雜項目的企業(yè),履約能力可能易受到質(zhì)疑,因此,還需考慮因素之間的制約關(guān)系,科學合理的設(shè)置權(quán)重。
實施“評定分離”使招標人的決策權(quán)得到進一步加強,通過選擇合理合法的定標方式,最終選擇價格相對合理、施工經(jīng)驗豐富、履約實力較強的中標單位來實施項目,工程進度、質(zhì)量和安全才能得到最大程度的保障。